美墨加三国协议(美国、加拿大、墨西哥签订的三方贸易协议)

《美墨加三国协议》（英文名：The United States-Mexico-Canada Agreement，简称：USMCA），是美国、加拿大、墨西哥签订的三方贸易协议。

2018年10月1日，加拿大政府网站公布的加拿大外长弗里兰和美国贸易代表罗伯特·莱特希泽的联合声明称，美国、加拿大和墨西哥达成《美墨加三国协议》。11月30日，美国、墨西哥、加拿大三国领导人在阿根廷首都布宜诺斯艾利斯签署《美国—墨西哥—加拿大协定》，替代《北美自由贸易协定》。次年12月19日，美国国会众议院投票通过修订后的“美国-墨西哥-加拿大协定”。2020年1月29日，美国总统唐纳德·特朗普在白宫南草坪签署了修订后的“美国—墨西哥—加拿大协定”。4月24日，美国贸易代表罗伯特·莱特希泽通报美国国会，加拿大和墨西哥已采取必要措施遵守《美墨加三国协议》中的承诺，该协定于7月1日生效。

《美墨加三国协议》旨在促进三国之间的贸易和投资，加强中产阶级，创造高薪就业机会，并为大约5亿人带来新的机会。

发展历程

自美国总统特朗普上任以来，多次批评北美自贸协定造成美国制造业岗位流失，要求重新谈判。经过一年多马拉松式的谈判后，美墨加三国于2018年9月就更新北美自贸协定达成一致，新协定更名为美墨加协定。

2018年9月30日，美国和加拿大达成的协议将把《北美自贸协定》作为三方贸易协议保留，三国首脑会在两个月内签署新协议。2018年10月1日，加拿大政府网站公布的加拿大外长弗里兰和美国贸易代表罗伯特·莱特希泽的联合声明称，美国、加拿大和墨西哥达成《美墨加三国协议》。2018年11月30日，美国、墨西哥、加拿大三国领导人在阿根廷首都布宜诺斯艾利斯签署《美国—墨西哥—加拿大协定》，替代《北美自由贸易协定》。

2019年12月10日，美国贸易代表莱特希泽、墨西哥外交部副部长塞亚德和加拿大副总理弗里兰在墨西哥城签署了美墨加协定修订版。2019年12月19日，美国国会众议院投票通过修订后的《美墨加三国协议》，为这份自由贸易协定的最终生效扫除了主要障碍。2020年1月29日，美国总统唐纳德·特朗普在白宫南草坪签署了修订后的《美墨加三国协议》。《美墨加三国协议》给予美国更多机会进入总值190亿美元的加拿大乳制品市场，同時鼓励美国国内生产更多的汽车和卡车，增加环境和劳工法规，并引入最新的知识财产措施。2020年4月24日，美国贸易代表罗伯特·莱特希泽通报美国国会，加拿大和墨西哥已采取必要措施遵守《美墨加三国协议》中的承诺，该协定于7月1日生效。

协议内容

产业布局转变：美墨加协定在汽车、乳制品等条款上有较大更新。协定将原先的原产地规则进一步提升，即汽车零部件的75%必须在三国生产，才能享受零关税，高于此前62.5％的标准；到2023年，零关税汽车40%-45%的零部件必须由时薪最低16美元的工人所生产。同时，墨西哥和加拿大获得美国对两国汽车关税豁免的“单边保证”。此外，在乳制品条款上做出让步，同意取消“7级”的乳品定价协议，向美国开放约3.5%的乳品市场份额。

对非市场经济国家具有排他性：新协定中有一项“毒丸条款”，即协定第32章第10条规定，若三方中任何一方与非市场经济国家达成自贸协定，另外两方可将其踢出协定。分析认为，美国意在借此条款来约束墨、加两国与第三方非市场经济国家进行自贸合作，有意针对中国。

争端解决机制：争端解决机制（ISDS）允许第三方投资者直接对东道国提起仲裁，该机制将投资者与东道国置于平等地位，可以保护投资者利益。但新协定对三国之间的争端解决机制进行了实质性限缩，也是一种排他性的体现。

“公平贸易”原则：美方认为，美墨加协定充分体现了特朗普政府“自由、公平且对等”的国际贸易价值导向。此外，美墨加协定也被认为是目前涵盖面最广的贸易协定。除了上世纪九十年代就存在的劳工、环境、竞争政策等议题，该协议还包括了本世纪开始进入讨论范围的数字贸易、国有企业、中小企业等议题。

协议作用

《美墨加三国协议》为我们的工人、农民和公司提供高标准的贸易协议，它促成更加自由的市场、更加公平的交易以及更可持续的经济增长。协议加强中产阶级，创造高薪就业机会，并为大约5亿人带来新的机会。

协议影响

国际影响

出口贸易方面，《美墨加协定》在第五、第六章规定了更为严格的北美原产地规则，因此会对中国对美国、加拿大和墨西哥的出口贸易产生抑制作用。特朗普政府的目的在于确保以汽车、电子等为代表的制造业的原料来源和生产环节大部分在北美自由贸易区内完成。新协定通过增设北美产值含量的比例要求，从而减少或阻止中国、越南、印度等国厂商通过转口贸易和代加工贸易，进入北美市场。其中，新协定特别提高了汽车制造的原产地比例，规定贸易区内销售的零关税汽车零部件比例必须达到75％，而此前规定的比例为62.5％。该协定还要求汽车制造商至少70％的钢铁和铝来自北美。这些新规则势必会对中国的汽车零部件、钢铁和铝等产品对北美地区的转口和代加工贸易造成负面影响。

同时，未来日本、德国、韩国出口至美国的汽车零部件选择，考虑到中美贸易争端的威胁，也有可能在将来出现类似的供应链顾虑。这些贸易转移效应将会进一步影响中国部分产品和服务的出口贸易，加剧中国与第三方在北美市场的竞争。《美墨加协定》对中国的负面影响还体现于它对美国与日本、欧盟和脱欧后的英国等国家产生的示范效应，以及对世界贸易组织（WTO）改革的走向和全球贸易规则演变带来的深远影响。

2018年10月10日，中国国务委员兼外交部长王毅应约同加拿大外交部长弗里兰通电话。弗通报了《美墨加协定》情况。10月11日，中国外交部发言人陆慷主持例行记者会回应，弗里兰外长在同王毅国务委员兼外长通电话时明确表示，《美墨加协定》不应损害其他国家的正当权益，加方会根据自身决定推进与其他国家的自贸协定谈判，中方对此表示赞赏。中方一贯坚持自由贸易，主张维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，反对任何形式的保护主义和各种名目的双重标准做法。我们希望各地区、各类自由贸易安排都能遵循开放、透明和包容的原则，为全球贸易创造更加自由和便利的环境，增进世界各国人民的福祉。

2018年10月13日，中国国务委员兼外交部长王毅应约同墨西哥外交部长比德加赖通电话。比德加赖通报了墨西哥同美国、加拿大签署《美墨加协定》情况，表示墨是独立主权国家，有关协定不会在任何方面影响墨中之间的交往，也不会对墨中贸易、投资以及政治关系产生任何限制。中国是墨西哥值得依赖的伙伴，墨方愿进一步发展双边全面战略伙伴关系。

对协议国影响

美墨加三国协议在很多方面发生了变化，尤其在以下方面变化较大。一是对原产地规则进行了调整。原产地规则通过对区域价值含量的规定，能够确保缔约国企业获得关税减免所带来的经济利益。二是延长了知识产权的保护期。美墨加三国协议将生物制剂的专利保护期从8年延长到10年，版权保护期也从50年延长至70年。三是部分改变了投资争端解决机制。制定公正透明的投资争端解决机制有助于降低投资风险。美墨加三国协议基本上是北美自贸协定和《跨太平洋伙伴关系协定》有关内容的混合体。四是引入了“日落条款”。在北美自贸协定更新谈判初期，美国试图将协议的有效期定为5年，这意味着需要每五年对协议进行一次重新评估，如果届时不再续约，则协定将自行终止。这遭到了加拿大和墨西哥的反对，企业界也表达了强烈的不满。因此，美国国内一直存在着要求重新调整北美自贸协定的声音。