守护“国之瑰宝”！探秘鼓浪屿管委会如何精细治理世界遗产

你是否想过，一座被誉为“国之瑰宝”的世界文化遗产地，背后需要怎样精细的管理体系来守护？今天，就让我们一起揭开厦门市鼓浪屿-万石山风景名胜区管理委员会（简称“鼓浪屿管委会”）的神秘面纱，看看这支力量如何多维出击，让鼓浪屿愈加璀璨。

鼓浪屿管委会成立于2003年10月18日，是厦门市政府的副厅级派出机构。自2019年11月起，管委会委托思明区管理，肩负着鼓浪屿文化遗产、风景名胜资源保护利用和管理，以及万石山风景名胜区资源保护与管理的重任。

管委会内部架构精密，设有办公室、财务处、规划处、文化遗产保护处、市场处、综合执法处（加挂法规处和鼓浪屿综合行政执法大队）6个职能部门。其下辖4个直属单位，包括1个机关单位（鼓浪屿房屋管理所）、2个事业单位（鼓浪屿文化旅游发展中心、鼓浪屿世界文化遗产监测中心）以及1个委托管理单位（故宫鼓浪屿外国文物馆），共同构成了保护与管理的坚实网络。

主要职能

鼓浪屿管委会的职能广泛而深入，是守护这座岛屿的中坚力量：

（一）贯彻决策与立法保障：贯彻落实市委市政府的重要决策和工作部署，并起草世界文化遗产地、风景名胜区相关的地方性法规、规章和政策，为保护工作提供坚实的法治支撑。

（二）文化遗产守护与传承：负责鼓浪屿世界文化遗产地的保护、管理和监测工作。它宣传并贯彻落实《保护世界文化和自然遗产公约》、《风景名胜区条例》、《厦门经济特区鼓浪屿世界文化遗产保护条例》等法律法规，同时组织学术研究和对外交流，深化保护理念。

（三）规划编制与资源保护：组织编制遗产地保护管理规划，实施风景名胜资源保护规划。它依法制定各项行政管理规定，并依规保护风景名胜区内的古树名木、植被园林、地质地貌、海域沙滩、文物古迹等珍贵资源，以及文化遗产地的文物、核心要素和历史风貌建筑。

（四）建设活动审核与监督：负责审核、管理和监督风景名胜区内的建设规划项目，确保任何建设活动都符合保护要求。

（五）综合行政执法：根据市政府授权，在鼓浪屿风景名胜区范围内相对集中行使行政处罚权。这涵盖了市容环境卫生、城市规划管理、园林绿化、名胜资源保护管理、文物保护、文化旅游、市场监管等多个领域，有效破解了多头执法的难题。

（六）旅游品牌与文化推广：负责风景名胜区的旅游品牌建设和文化提升工作。它管理旅游业务，开展市场监督和推介营销，同时组织文化活动，保护文化品牌，促进文旅融合。

（七）协同治理与安全保障：配合思明区做好安全生产监管、应急管理、社会治安综合治理等工作，确保岛屿的安全与稳定。

（八）财政与资产监管：负责风景名胜区的财政预决算管理、专项资金年度计划编制、国有资产管理、财务会计监督等工作，为保护工作提供资金保障。

（九）完成上级交办任务：承办市委、市政府交办的其他事项。

内设处室各司其职

管委会的内设处室分工明确，协同高效： 办公室：作为中枢机构，负责综合性管理制度实施、会议活动组织、文电处理、督查督办、宣传、后勤保障以及精神文明建设和志愿者服务。 财务处：贯彻落实财政税收法规，监督开发建设资金使用，管理财政预决算、机关财务及国有资产，指导所属单位财务工作，负责采购招标。 规划处：承担战略性研究，编制总体规划及专项规划，对建设活动和名胜资源提出规划审查意见，负责建设项目相关报批及验收评价。 文化遗产保护处：牵头宣传贯彻文化遗产保护法规，监管未定级不可移动文物和历史风貌建筑修缮利用，编制实施保护规划，开展调查研究和数据库建设，并负责万石山文物古迹保护监管。 市场处：组织实施旅游文化产业发展规划，开展旅游形象宣传、信息发布和市场促销，推动文化产业发展、品牌推广和文化活动组织，管理旅游秩序和文化市场。 综合执法处（法规处、鼓浪屿综合行政执法大队）：这是守护岛屿秩序的一线力量。它集中行使城市管理、旅游质监、文化市场以及部分市场监管领域的行政处罚权（除药品、医疗器械等特定领域外）。它还负责法制审查、行政应诉、执法监督、听证组织和法制宣传教育，并配合思明区做好安全生产等协调工作。它的成立是综合执法体制的重大突破，整合了多方力量，实现了“一支队伍管执法”，极大提升了执法效率和治理能力。

直属单位协力同行

管委会的直属单位是其职能的重要延伸和支撑： 厦门市鼓浪屿房屋管理所：宣传执行房屋政策法规，指导直管公房经营管理，处理侨房、代管房等业务，审批公房承租户更名，协调历史遗留问题，并监管直管公房安全。 鼓浪屿世界文化遗产监测中心：协助主管部门进行世界文化遗产地的监测、科研、宣传教育、档案建设，以及风景名胜资源保护利用管理和管委会信息化建设的技术性、辅助性工作。 厦门市鼓浪屿文化旅游发展中心：负责国有核心景点的运营、管理和公益服务，推广音乐文化，建设天福山起义纪念馆，推动文旅融合和产业经济发展。

结语：共同的瑰宝，共同的守护

鼓浪屿管委会通过其精密的组织架构、广泛的职能授权和不断的改革创新（如综合执法体制改革），精心守护着鼓浪屿的世界文化遗产和风景名胜资源。这座岛屿的宁静与美好，离不开他们的辛勤付出。下次当你漫步在鼓浪屿的街巷，感受其历史文脉与自然之美时，别忘了背后这群默默的守护者。如果你对鼓浪屿的保护与管理有更多兴趣，不妨关注其官方动态，甚至亲身参与一起为传承这份宝贵的世界遗产贡献力量！

参考资料 >

鼓浪屿管委会概况.厦门市鼓浪屿.2024-06-20

鼓浪屿管委会机构职能.夏门市鼓浪屿.2024-06-20

鼓浪屿风景区党工委鼓浪屿管委会关于调整内设机构工作职责.厦门鼓浪屿.2024-06-20

鼓浪屿风景区党工委鼓浪屿管委会关于调整领导分工的通知.厦门鼓浪屿.2024-06-20

鼓浪屿管委会直属单位.厦门鼓浪屿.2024-06-20